時間：2018-01-29     來源：金融時報

在我國經濟發展交上2017年“亮眼”成績單之后，近日公布的2017年財政“國家賬簿”也將全國收支明細清晰地展現在公眾面前。

財政部最新發布的數據顯示，2017年，全國一般公共預算收入172567億元，同比增長7.4%，其中，稅收收入144360億元，同比增長10.7%；全國一般公共預算支出首次突破20萬億元。

“2017年，在實施減稅降費政策背景下，財政收入增長較快，是我國經濟持續穩中向好、發展質量和效益提升的綜合反映，也是供給側結構性改革、‘雙創’和‘放管服’改革等政策效應持續顯現、國內外需求回暖等多重因素共同作用的結果?！?/span> 財政部國庫司負責人婁洪在財政部近日召開新聞發布會上表示。

財政收入增速扭轉放緩態勢

“2017年以來，我國經濟發展持續穩中向好、穩中提質，主要經濟指標明顯向好，經濟效益和運行質量顯著提高，財政運行總體平穩，財政收入增速加快?！眾浜楸硎?。

數據顯示，2017年全年，一般公共預算收入同比增長7.4%，其中，稅收收入同比增長10.7%，比上年分別加快2.9個和6.3個百分點，扭轉了近年來一般公共預算收入和稅收收入增速逐年放緩的態勢。

“去年稅收增長加速是財政收入增速回升的主要原因?！睎|方金誠研究發展部副總經理王青分析稱，2017年稅收收入同比增長10.7%，增速較上年提高6.3個百分點，抵消了降費政策影響下非稅收入下滑對財政收入增速的下拉作用。

在談到影響稅收增長的主要原因時，王青認為，2017年經濟增速反彈，企業生產活躍度上升，利潤顯著改善，帶動企業所得稅收入增長。

同時，大宗商品價格回升帶動生產資料價格大幅上漲，拉動以現價計算的財政收入快速增長；進口額增速顯著回升，帶動進口環節關稅、增值稅收入同比增長較多；此外，居民收入增長平穩加速，為個人所得稅增長提供了支撐。

值得關注的一大亮點是，2017年，“雙創”和“放管服”改革效應持續顯現，激發增長動能和市場活力，帶動相關稅收較快增長。

“新設市場主體和新動能繼續較快增長，新產業和新產品不斷涌現，新模式和新業態蓬勃發展，為財政增收拓寬了稅基?！眾浜楸硎?。

在財政收入增長較快的同時，去年稅收收入和主要稅種收入占比回升，財政收入的質量也有所提升。2017年，全國財政收入中的稅收收入占比和主要稅種收入占比分別達到83.7%、75.1%，較上年分別提高兩個、1.9個百分點。

全年減稅降費超過1萬億元

“2017年，按照黨中央、國務院決策部署，大力實施減稅降費政策，會同有關部門研究出臺了一系列措施，全年減稅降費超過1萬億元?！必斦慷愓靖毖惨晢T袁海堯表示。

在減稅方面政策部署“鼓點”密集。包括繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構；進一步擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元；將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用，在企業所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%等。

其中，營改增作為其中最大的一項減稅政策，據統計，自試點全面推開以來，實現了所有行業稅負只減不增的預期目標。2017年1月至11月，累計減稅7162億元。

據袁海堯介紹，分行業看，改征增值稅行業受益于試點政策安排，與繳納營業稅相比累計減稅4711億元。制造業等原增值稅行業受益于可抵扣進項稅增加，與試點全面推開前相比，累計減稅2451億元。

“需要說明的是，由于增值稅特殊的抵扣機制，受收入成本結構、投資周期等因素影響，納稅人的稅負水平在不同時點存在一定波動，并非每一個納稅人在每一個時點均實現稅負下降。在營改增整體減稅的同時，也有部分納稅人出現了稅負不同程度上升的情況?！痹蜓a充稱。

此外，在降費方面也是力度空前。2017年共取消、停征或減免43項中央行政事業性收費，降低7項收費標準。取消和減免5項政府性基金收費，降低兩項征收標準等。

“減稅降費政策的實施，對于深入實施創新驅動戰略、鼓勵大眾創業萬眾創新、降低實體經濟成本、優化企業營商環境等發揮了積極作用?！痹虮硎?。

防范地方債風險是重心所在

“2017年，全國財政收入總體增長較快，各項宏觀調控政策積極有效，有力促進了經濟健康平穩發展，而經濟發展也與財政增收形成了良性互動?！?/span> 婁洪表示。

展望2018年財政收入形勢，婁洪表示，總體判斷，2018年財政收入將繼續保持向好態勢。經濟持續健康發展具有許多有利條件，將為財政收入增長形成有力支撐。

同時，婁洪也提醒，國際環境和經濟運行中的不穩定性不確定性因素仍然存在，價格和進出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費措施的累積效應也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰。

“2018年財政收支增速將略有回落，赤字率仍將保持在3.0%左右，政府杠桿率也將保持基本穩定，調整支出結構、防范地方債風險是2018年財政工作的重心所在?！蓖跚啾硎?。

在專項債券管理改革方面，2017年，全國地方累計發行土地儲備專項債券2407億元、發行政府收費公路專項債券440億元，同時，深圳市首次在深交所成功發行軌道交通專項債券20億元，專項債券管理改革總體進展順利。

“要立足我國國情，打造中國版的地方政府市政項目‘收益債’?！?/span> 財政部預算司副司長王克冰表示，做好專項債券管理工作，有利于依法開好地方政府規范舉債的“前門”，更好發揮專項債券補短板的積極作用，也有利于深化財政與金融互動，引導社會資本加大投入，提高地方政府債券市場化水平。

在王青看來，2018年，財政政策工具將進一步加強與貨幣、產業等政策的協調配合，提高PPP項目落地率，擴大專項債發行規模。